李树之
　　　　　　　　　　（2005年2月28日）

同志们：
　　根据会议安排，现在我就去年全市教育工作作简单回顾，并提出今年建设教育强市的主要任务。
　　一、2004年教育工作回顾
　　2004年，是我市教育事业全面发展的重要一年。在市委、市政府的领导下，全市以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以建设教育强市为目标，扎实推进教育领域各项重点工作，全市教育改革和发展成绩喜人，亮点颇多。
　　一是创建教育强镇（区）工作取得重大进展。创建教育强市工作是提升我市教育发展水平、促进经济社会协调发展的一个关键环节和重要基础工程，对于我市创建首批全国文明城市、建设和谐中山关系重大。2004年，市委、市政府召开的研究教育工作的市委常委（扩大）会议、市政府常务会议、市长办公会议和部门联席会议达16次之多，崔国潮书记、陈根楷市长多次对教育工作作出重要指示。各镇区党委和政府也以高度的责任感提出了许多重视教育的真知灼见，创建教育强镇（区）工作做到高起点规划、高强度投入，你追我赶，不甘落后，掀起了一个又一个创建工作高潮，创造了许多令人瞩目的工作亮点，涌现出许多感人至深的事迹。2004年，全市教育总投入合计超过16亿元，再创历史新高，我市石岐区、西区、东区、南区、沙溪镇、三乡镇、坦洲镇、大涌镇、东凤镇等9个镇区顺利通过省教育强镇评估验收，加上之前已通过省教育强镇（区）验收的火炬区、小榄镇、古镇镇等3个镇区，我市已成功创建12个省教育强镇，省教育强镇数量已达到全市镇区总数的50%，为今年我市如期实现创建目标打下坚实基础。在此，我代表市政府向关心支持创建教育强市工作的各级领导、社会各界人士以及广大教职员工表示崇高敬意和衷心感谢！
　　二是规范化学校建设成绩喜人。2004年全市新增上等级学校61所，是我市前10年等级学校总数的五分之三，其中新上省一级学校14所。目前，全市共有中小学等级学校132所，优质学位比上年增加33046个，达到172037个，占中小学总学位的48%，优质学位的大幅度提高，标志着我市中小学整体办学水平有了较大提升。
　　三是中小学布局调整进展顺利。2003-2005年，我市中小学布局调整工程总计规划223所学校。到目前为止，全市已撤并、新建、扩建学校135所，建筑面积50.2万平方米，总投入7.2亿元，其中2004年各级投入合计4.3亿元，调整中小学校105所。中小学布局调整进一步整合了教育资源，改善了办学条件，有力地促进了办学水平的提高。
　　四是教育信息化建设进一步提速。全市投入教育信息化建设专项资金共7400万元，新增多媒体电教室577个，中小学校计算机数量达到3万多台，人机比例达10∶1。校园网数量达到103个，通过光纤实现“校校通”学校193所，实现宽带上网学校274所，普及率达80%。
　　五是正式启动振兴初中行动计划。为切实加强初中建设，2004年市政府出台了《中山市振兴初中行动计划》，设立初中建设专项经费支持优质初中和农村初中建设。同时召开全市振兴初中现场会，及时启动示范性初中评估，推进初中标准化建设，促进优质初中建设和全市初中教育的均衡发展。
　　六是基础课程改革顺利推进。我市积极研发与新课程配套的课堂教学资源，启动“精品课程”研究；按照“理论素养好、课堂教学优、教学质量高”的系统目标积极开展全市性教学竞赛，推介课改优秀教师，为培养学科带头人和教育名师奠定坚实基础；根据课程改革要求，探索和研究中考改革方案，进行与课程改革同步的评价改革。2004年2月，我市成功协办了全省基础教育课程改革工作会议，中山市课改经验在会上受到省教厅和兄弟地市的高度评价。
　　七是中小学人事制度改革进一步深化。在2003年教育人事改革的基础上，2004年我市在全省率先进行了校长职级制改革，取消中小学校长的行政级别，对261位中小学校长进行了职级评定，全市中小学校长专业化建设迈出了坚实的步伐。
　　八是教育结构进一步优化。在继续抓好基础教育的同时，通过筹建中山职业技术学院、扩建市技工学校等举措积极发展高职教育，为地方支柱产业发展提供人才支撑；在办好公办教育的同时，积极鼓励和扶持民办教育发展，民办教育呈现繁荣、健康发展的良好局面。目前全市共有民办教育机构375个，其中民办幼儿园161所，民办中小学45所，其中4所为市等级学校。
　　九是素质教育全面推进，硕果累累。中考方面，2004年全市601-650分、651-690分两个高分数段的学生分别比2003年增加了75%、80.7%，总量比翻了近一番。高考方面，重点本科大学上线率16.5%，较2003年比增66.2%，重点本科录取人数突破1000人大关。一般本科上线率46.8%，较2003年比增39.7%。高职类上线率72.4%，录取率86.29%。全市高考总录取率93.9%，有9科单科成绩名列全省地级市第一名。学科竞赛方面，全市有62人在全国中学生奥林匹克竞赛中获一等奖，占全省获一等奖人数的27.35%，高居广东省地级市之首。体育艺术方面，在广东省第八届中学生运动会上，我市中学组和中职组代表团团体总分分列全省第三名和第一名，有4人打破3项省中运会记录。在广东省青少年第二届艺术大奖赛中，我市获得8个金奖，12个银奖，获金银奖总数在全省地级市名列第二。德育方面，我市不断摸索和总结的爱国主义教育、法制教育、社区教育、激励教育、心理健康教育等德育工作方法模式，成为我市学校德育工作的亮点，多次受到上级表彰和奖励。
　　十是弱势群体受教育权利进一步得到尊重和保障。2004年全市用于扶困助学的资金总计290多万元（含减免书杂费），资助学生6804人。中山市扶困助学专项基金现已筹集了750多万元，初步建立了“政府主导、部门配合、社会参与”的长效扶困助学机制，较好地解决了我市困难家庭子女入学问题。此外，我市还通过挖掘现有学校潜力和发展民办教育，基本解决了流动人口子女的读书问题，2003学年度全市用于外来人口子女的助学资金达12万多元，资助1697人。
　　2004年，我市教育工作成绩显著，得到上级领导的充分肯定和人民群众的高度认可。去年11月份省委组织部、省教育厅考核中山市党政主要领导基础教育工作实绩时，对中山教育的发展水平和市党政领导的重视程度给予了充分肯定和高度评价，将我市评为“优秀”等次，这是难得的殊荣。
　　当前，我市教育发展形势喜人，但仍要看到存在的问题：一是与前面已成功创强的镇区相比，今年创强的镇区在经济发展水平、教育基础等方面相对薄弱，创强难度大，任务艰巨；二是群众对优质教育资源和多元化教育的需求较大，供需矛盾仍然比较突出；三是中心城区与镇区农村学校的地域化教育水平差距仍然较大；四是外来人口子女入学压力较大。中山要创建首批全国文明城市、建设和谐中山，教育工作任重道远，必须抓住当前教育发展的战略机遇，迎难而上，乘势而上，加大投入，加快发展。
　　二、2005年建设教育强市的主要任务
　　创建教育强市是我市加快教育现代化建设的关键一环，它以提高全民综合素质、培养创新人才和增强人的发展能力为根本任务，以完善现代国民教育体系和构建终身教育体系为核心，以推动科技创新和知识贡献为重要使命，是我市实现“科教兴市”、创建首批全国文明城市、建设和谐中山的一项重要工作。市委、市政府态度明确，今年必须如期实现创建目标。刚刚结束的市十二届人大二次会议，通过了把实现创建目标作为今年市政府主要工作任务之一。要实现这一目标，我们虽有基础和前阶段工作经验，但也有困难与压力，特别是周边兄弟城市创建势头强劲，深圳已经顺利成为省教育强市，佛山、广州、东莞也在跃跃欲试。我们必须认清形势，继续保持和发扬在创强工作中表现出来的蓬勃朝气，以不达目的誓不罢休的精神，切实增强工作的主动性、紧迫感，勇于攻坚，勇于啃硬骨头，积极推进创建工作，夺取最后胜利。
　　（一）加大创建教育强镇的工作力度。
　　今年是我市创建教育强市的关键年、决战年，全市必须有5—7个镇成功创建省教育强镇，方可确保我市成功创建省教育强市。实现这个目标，难度大、任务重、时间紧。各镇区党委、政府要从办人民满意教育、实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的高度认识此项工作的重要性和迫切性，把创建强镇（区）工作纳入今年主要工作日程，加强领导，落实规划，加快创建步伐，确保创建教育强市目标如期完成。今年规划创建省教育强镇的镇区，要加强领导，加大投入，加快建设和发展，确保按计划进度如期创建成功，为全市成功创建省教育强市作出积极贡献。已创建成功的镇区，要在现有基础上做好有关收尾工作，进一步优化教育资源，加快教育均衡发展和协调发展，为我市创建工作继续作出新的贡献。创建教育强镇（区）的首要工作是必须保证经费投入。一是根据建设教育强镇（区）的要求，拨出专项经费确保创建工作支出。二是落实国家“教育财政拨款的增长应当高于财政经常性收入的增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长”的要求，按照事权和财权相统一的原则，在镇区财政预算中优先保障教育支出。三是完善多渠道筹措教育经费的办法，积极通过金融、教育服务、科技开发等途径筹措教育经费。四是加强对教育经费的管理，建立教育投入和重大教育投资项目绩效审计制，提高资金使用效益。
　　（二）着重抓好建设教育强市的重点工程。
　　 1、加大中小学布局调整力度，高质量、高标准按时完成规划目标。已经通过省教育强镇（区）验收的镇区要完成布局调整的扫尾工作，仍在创建教育强镇的镇区要确保措施落实到位，加快基建进度，全市今年完成100所中小学布局调整任务，进一步改善中小学办学条件。同时，进一步加快等级学校创建进度，扩大优质教育资源，今年争取20-30所中小学通过省市一级学校督导评估，其中省一级学校10所以上。
　　 2、全面实施振兴初中行动计划。抓好初中教育是抓好高中教育、抓好高考的战略前提和重要保证。初中基础夯得实，高中的发展才会有后劲，才会在高考中取胜。因此，我们要以“现代化、均衡化、多样化、优质化”这“四化”作为初中建设和发展的总目标，以 “一手抓改革，一手抓特色；整体抓规范，重点抓示范”为基本工作方略，全面推进全市初中建设，提高初中教育质量。2005年是全面落实《中山市振兴初中行动计划》的开局年，要整体规划，全面推进，采取切实措施，提高初中学校的干部与师资队伍素质。建立初中建设评估和监控机制，以评促管，构筑全方位、多层面的教学质量管理体系，建立有利于课改推进的激励机制。加强舆论宣传，推广先进典型，形成大力建设和发展初中的良好环境，树立初中教育的良好社会形象。
　　3、积极促进各类教育协调发展。按照“纵深切入，中路突破，三点一线，全面开花”的总体思路，抓好纪中、市一中、市侨中和市实验高中等四所学校示范性高中建设，切实推进教育均衡化和优质化，努力使每一个孩子都有公平享受优质教育的权利。按照“规范、调整、提高”的方针，积极探索股份制办学、组建教育集团等多种办学方式，全面提高民办学校的办学质量和教学水平。以就业为导向，扩大中等职业学校招生规模，逐步实现中等职业教育和普通高中协调发展。大力支持和发展高等教育事业，重点抓好中山职业技术学院和市技工学校建设工程，推动中山高等职业教育发展。
　　4、全面推进“三名工程”。名校、名师、名校长建设工程是提升全市教育管理和教学水平的重要举措，必须总结成功经验，全面推进。要不断完善中小学教师继续教育制度，加强教育专家、名校长、名教师的培养、管理和使用，形成比例协调、结构合理的教育人才梯队，建设一支具备现代教育素质的教师队伍。深化中小学校校长职级制度，增强学校品牌意识，建设一批具有鲜明教育特色、具有较高教学管理水平和良好社会声誉的名校。
　　5、继续深化教育改革。一是深化人事制度改革，调动教师积极性。要围绕建设教育强市这个中心，进一步深化中小学人事制度改革，完善校长职级制和校长负责制，加强校长的选拔、任用、考核、使用、培训和监督，进一步加大教育人事制度改革和管理创新。二是深化办学体制改革，多渠道筹措资金。义务教育坚持以政府办学为主，社会力量办学为补充；非义务教育实行更加灵活、开放、多样的办学体制和运行机制，以政府办学为主，公办学校与民办学校共同发展。把民办教育发展纳入全市教育发展的总体规划，创造有利于民办教育发展的政策环境。三是加快教育管理体制改革，切实落实各级政府的办学责任。进一步加快由三级办学、三级管理体制向市、镇统筹办学、二级管理体制转变，加大市、镇两级政府统筹办学的力度。义务教育阶段以政府办学为主，继续发挥村（居）民委员会在小学教育中筹措经费的作用。市政府通过增加对困难镇、村教育经费补助的形式，不断提高市级财政拨款占教育经费总投入的比例。四是深化教育教学改革，进一步提高教育质量。扎实推进中小学课程改革，大力开展师资培训，努力提高广大教师实施新课程教学的能力和水平。改革课堂教学模式，创新教学内容和方法，培养学生的创新精神和实践能力。各中小学校要创造性地实践课程改革，确保教学质量稳步提高。加强学校体育、艺术和卫生教育，增强学生体质，培养学生高尚的审美情操和良好的卫生习惯，使学校教育与家庭教育、社会教育紧密结合，促进学生健康成长。
　　（三）全面展开省教育强市督导评估验收的各项迎检工作。
　　各镇区党委、政府要把创建教育强市、强镇（区）迎检工作纳入今年工作主要日程，建立一把手亲自抓的领导体制，落实创建工作责任制，党政一把手要对当地创建教育强镇迎检工作负总责。各镇区、市各有关部门和专责工作小组要将教育强市、强镇（区）督导验收指标细化、量化，制定详细的迎检实施方案，形成专项目标责任制，分工负责，按计划、有步骤地推进各项创建迎检工作。教育行政部门要加大对镇区政府基础教育投入行为的督政力度，确保创建教育强市目标如期完成。各镇区、各有关部门要积极主动地营造浓厚的创建舆论氛围。各宣传单位、新闻媒体和教育行政部门要加强合作，充分利用报纸、电台、电视台、互联网等宣传媒介，展开多渠道、多层次、多角度的立体式宣传，提高全社会对创建活动的知晓度和参与度，全方位营造创建迎检的社会氛围。
　　同志们，中山要创建首批全国文明城市、建设全省经济社会协调发展示范市，教育任重道远。各镇区、各有关部门，各学校校长和广大教育工作者要按照市委、市政府的战略部署，以办人民满意的教育为出发点，齐心合力，全力以赴实现建设教育强市目标，为我市创建首批全国文明城市、建设和谐中山作出应有贡献！