为了进一步深化教育管理体制改革，全面推进素质教育，推动基础教育发展，根据国务院《关于基础教育改革与发展的决定》（国发[2001]21号），结合我市实际，现就全市中小学人事改革工作提出如下指导意见。

　　一、改革的目标和任务
　　本次改革要以江泽民总书记“三个代表”重要思想和国务院关于深化教育改革的一系列重大决策为指导，按照“依编定员、相对稳定、顺向流动、精简高效”的原则，进一步引入竞争激励机制，强化中小学编制管理，改革用人分配制度，在全市所有中小学校全面推行干部选任制和教职工聘任制，建立“能上能下、能进能出”的教职工任用机制。压缩非教学人员，分流所有超编的公办教师，清理全部私自借调或调动人员，精减代课教师1000人，全部清退撤并学校的代课教师。建立一支高素质、高效率的教职工队伍，增强学校内部活力，不断提高教育教学质量和办学效益。

　　二、改革的基本内容和方法
　　1.清理、清退不合格人员。
　　各地各校要对现有人员进行认真清理，核实每人的身份，清退以下不合格人员：
　　⑴所有临时工、私自借调人员、未经市教育局办理正式调动手续的人员、2001年7月1日以后未经市教育局办理录用（派遣）手续新上岗的人员；
　　⑵擅自离岗达三个月以上或不能履行停薪留职合同的人员；
　　⑶不按时参与改革竞聘的人员。
　　2.严格定编定员。各地各校要根据上学年度实有学生数、毕业生数、预计招生数认真测算下学年度的学生数,并以此为依据,按照市委办、市政府办《关于仙桃市教育机构编制、人事管理的暂行规定》（仙办发[2001]29号）确定的师生比（高中1：14、初中1：17、小学1：22）测算教职工保留编制数。各类学校要按编制适度从紧的原则，预留3％的岗位吸纳优秀大中专毕业生或聘用其他人才。
　　3.合理确定上岗人员。
　　(1)控制干部职数，合理设定教师岗位。市直学校、镇办场直中学、中心小学的校级干部一般一正三副，片中、农村完小一正一副。中学、完全小学一般设教务处、德育处、后勤处，初小、教学点只设教务处。
　 教师岗位原则上以语文、数学、外语的标准为基础，中学教师按周12—16课时，小学教师按周16—20课时确定教学岗位职数。其它科目和系列按此比例由各学校比照确定。校长、副校长、中层干部分别按教师每周满工作量的1/3、 1/2、 2/3的比例兼课。
　　 严格控制非教学岗位的设定。服务性岗位一律与学校行政剥离，实行竞争上岗或对外招聘，实行岗位工资和合同管理。
　 (2)学校干部的确定。
　　学校校长在民主推荐、群众评议、组织考核的基础上，按干部管理权限任命或聘任。
　　学校副校长、中层干部原则上实行竞争上岗。近三年已经进行竞争上岗，且年度考核在称职以上的人员，可以直接续聘上岗；因职数空缺，本次需要补充的，必须在一定范围内公开招聘。近几年虽然没有实行竞争上岗，但学校工作稳定、成绩较突出的，也可以直接上岗续聘。对于那些工作明显滑坡的学校，经市教育局批准同意后，其校级领导干部、中层干部均要在一定范围公开招聘。对那些教学质量差、管理差、长期拿不出教师量化考核评估办法的学校，领导班子必须调整。
　　(3)教师的确定。教师岗位根据学校编制数、教师年度综合考评成绩、学科结构等因素原则上由各校、各地通过竞争上岗的方式综合确定。竞争上岗实施方案要交教代会讨论通过。
　 近三年的市级及以上学科带头人，省、市管专家，特级教师，中学高级教师，市级及以上优秀教师、教育工作者，市级及以上优秀班主任、师德先进个人、德育先进工作者，省级及以上骨干教师，近两年年度考核连续评为优秀等次的教职工，可以直接安排上岗。对男年满53周岁、女年满48周岁，上年年度考核为合格以上的教师，也可安排直接上岗。
　　除此以外，各校还可以根据年度综合考评成绩安排排名居前列的人员直接上岗，使取得优先上岗资格的总人数达到本校保留编制的80％（满编、超编学校）或实有教职工数的80％（缺编学校）。其余人员根据剩余岗位数竞争上岗。
　　竞争上岗按照个人申报、述职演讲、群众评议等基本程序进行。个人得分按100分计分，其中竞争演讲时群众评分占40％，个人年度综合考评占60％，综合两项得分后从高到低取足剩余岗位的名额。小科和行后岗位可根据学校实际，由教职工大会直接投票选择上岗人员。
　　3.有关政策：
　　⑴市直学校的落聘人员实行待岗制，待岗期一年，待岗期满回原校参与竞争上岗。教龄1年以下的落岗人员，不发任何费用，继续学习深造；教龄2—3年的落岗人员，每月发200元基本生活费；教龄4—19年的落岗人员，每月发300元生活费；教龄20年以上的落岗人员，发放四项基本工资。
　　⑵镇（办）学校公办教师落聘后实行顺向流动，不能顺向流动的，作为待岗处理，待岗期一年，每月发200元基本生活费，期满回原校竞争上岗。
　　⑶新分配大中专毕业生必须参加试教，合格者才能上岗；停薪留职期满的人员由全体教职工评议，合格的才能上岗。
　　⑷鼓励空编学校改革用人分配制度，适度增加教师课时，增加教师的课时补贴，按照多劳多得的原则拉大收入档次。鼓励空编学校返聘已办理退休手续、身体健康的教师。
　　⑸没有达到法定退休年龄的教职工，在办理正式退休（病休）手续前，无正当理由擅自离岗的，除停发所有工资、津贴、医保、住房补贴等一切福利待遇外，还要根据离岗时间予以严肃处理。
　　⑹取得优先上岗资格的教师，不得无故脱岗，不得办理停薪留职手续，否则停发所有工资、补贴，停办有关奖励、晋级、调动等手续。过去已办停薪留职的、本人申请继续停薪留职的人员，经学校同意后，由市教育人才交流中心办理有关手续。
　　⑺鼓励落聘人员停薪留职，由市教育人才交流中心办理相关手续，进入社会保险系列。
　　⑻民办教师要按照市政府有关意见进行处理。布局调整中撤并的学校、超编学校的代课教师一律清退。

　　三、改革的步骤与时间安排
　　 1.宣传发动阶段（7月27日—7月29日）
　　这一阶段主要做好改革动员、调查摸底等工作，调查摸底中重点要核实有关人员身份、查看有关证件原件等。
　　2.竞聘上岗阶段（7月30日—8月2日）
　　这一阶段要重点做好以下工作：
　　⑴制定学校人事改革具体方案，交教职工代表大会讨论通过；
　　⑵根据学年度教职工综合考评成绩确定人员的排序；
　　⑶根据调查摸底的情况，确认直接上岗人员名单，清退不合格人员，并张榜公布；
　　⑷校级领导干部、中层干部、无优先上岗资格的人员分层次竞争上岗；
　　⑸确定上岗人员、分流人员名单，妥善处置落聘人员。
　　3.总结验收阶段（8月3日—8月5日）
　　各校要在改革的基础上，认真做好总结，锁定各类人员花名册，接受市教育局的检查验收。

　　四、改革的主要措施
　　1.强化组织领导。
　　人事改革是一项意义重大的工作，是优化教师队伍结构、提高工作效率的需要，是全面推进我市教育事业改革与发展的需要，更是落实国务院《关于基础教育改革与发展的决定》的需要。因此，我们必须提高思想认识，强化组织领导，切实将人事改革工作落到实处。人事改革工作由市教育局统一领导，市直学校由校长负总责，镇（办、场）由教育组长负总责。此外，各镇（办、场）教育办公室要及时向当地党委汇报改革的有关情况，争取他们的指导与支持。
　　2.强化监督约束机制。
　　人事改革是一项操作性强的工作，各地各校要加强教职工的思想教育，一方面要求他们以积极的态度投身改革，另一方面要求他们充分行使民主权利，对改革的全过程进行监督。各地各校要将改革方案、竞聘条件、实施过程、改革结果全面向广大教职工公示，要充分发挥党组织、纪检监察、教（职）代会、工会等组织的领导、监督作用，切实把人事改革工作做好。各地要做好清退分流人员的思想稳定工作，努力化解矛盾，确保改革工作顺利进行。
　　3.严肃工作纪律。
　　人事改革是一项政策性强的工作，要求各级领导、广大教职工加强政策学习，严肃工作纪律。整个改革工作要坚持“公开、公平、公正”的原则，实行阳光操作，对违反有关规定的领导由纪检监察部门严肃处 理；对破坏改革，拒不服从组织管理的人员一律予以落聘，情节严重的，交有关部门处理。




　　　　　　　　　　　　　　　二00二年七月二十二日


来源：《仙桃教育信息网》